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2010.08.27 08:44

통합창원시가 배워야 할 창조적 도시디자인 사례(9)-요코하마


통합창원시가 배워야 할 창조적 도시디자인 사례

(1) 8년동안 만든 도시계획-도쿄 도심재개발 
(2) 도시정비계획 수립후 협의만 10년, 독일 에슐링겐
(3) "빌바오 효과"... 15년전 예견된 성공사례
(4) 민관협력으로 성공한 토리노의 도심 재개발 정책
(5) 도시의 색채는 작은 안내서에서 부터... '오다와라의 경관색채계획'
(6) 프랑스 신도시 '라데팡스', 알고보면 그 시작은 1958년 부터
(7) 40여년 동안 바람길 만들어 대기오염 극복한 슈투트가르트, 또 앞으로의 도전
(8) 작은계획(하천정비)을 시작으로 큰 그림(도시계획)을 완성하다.
    '물의 도시 오사카'

(9) '미나토 미라이 21'은 20세기 중반에 세워진 계획?
(10) 23년동안 10개의 다리를 10가지 각기 다른 테마로 만드는 도시, 들어보셨나요?
(11) 25년만에 완성된 하펜시티(함부르크) 프로젝트


미나토미라이21(Minatomirai 21)
21세기 미래형 항구도시를 뜻하며, 2차세계대전 이후 황폐화되어 있던 요코하마를 바꾸기 위한 도시디자인계획을 일컫습니다.
행정(시 정부)에서는 공공시설을 건립하고, 민간(기업)에서는 업무, 상업, 문화시설을 맡아 개발과 공공성의 균형을 추구하였습니다.







요코하마시의 도시다자인의 8대 목표는 이랬습니다.

1. 안전하고 쾌적한 보행공간의 확보

** 보행권 관련 법률
우리나라에서도 '보행권 확보 및 보행편의 증진에 관한 법률안'('09년 7월 6일 발의)이 발의(이미경 의원)되었습니다. 보행자의 권리를 법률로 보호하고자 한것으로 벌써부터 제정되었어야 하는 것은 아닌가 하는 생각입니다. 잃어버린 보행권을 기 (조성)개발된 도시에서 어떻게 찾을수 있을지 귀추가 주목됩니다.

2. 지역의 지형, 식생과 같은 쾌적한 보행공간의 확보
3. 지역의 역사적, 문화적 자산 중시
4. 풍부한 오픈 스페이스 자연의 확충
5. 바다와 강 등의 수변공간 활용
6. 인간 교차지점에 커뮤니티 공간의 확충
7. 형태적이고 시각적 아름다움의 추구
8. 도시문화를 창달하는 창조도시 구축


요코하마시는 '미나토미라이 21'을 도시계획의 명칭으로 정한데에는 먼저 시민의 합의에 중심을 둔것으로 보입니다. 명칭부터가 시민공모로 1981년에 지어진 것입니다.
도시계획의 명칭을 시민이 짓다... 너무 먼 나라의 이야기인가요?

이 계획이 처음 시작된것은 1985년으로 2010년 완공을 목표로 하였습니다.
계획에서 도시재창조의 1차완공까지 25년이 걸린셈입니다.
이 계획은 일본정부와 요코하마시, 민간기업 드리고 제3섹터인'Pacifico Yokohama Corp'가 공동으로 참여하였습니다.

가. 행정(일본정부, 시정부)는 항만의 매립과 항만정비 등 기반시설의 조성과 미술관 등 공공시설의 건립을 담당하였고,
나. 민간기업은 업무, 상업, 문화시설 등을 담당하여 개발하였는데,
다. 이에는 개발과 공공성의 균형이 가능하도록 하였습니다.


미나토미라아 21 지구게획의 진행을 위해 기본협정을 체결(1988년)하고 세부적으로 '미나토미라이21 중앙지구 지구계획'(1989년), '미나토미라이21 신항지구 지구계획'(1997년)이 잇따라 결정되었고, 중앙지구계획은 주로 민간주도로 고층빌딩군에 의한 미래형 도시조성을 추진하였습니다. 반면 신항지구계획은 넉넉한 오픈스페이스를 유지하며 조화된 시가지 형성으로 균형적으로 조성하였습니다.

** 지구계획
- 도시계획법에 기초하여 건물의 건축 등 그 지구에서 정한 룰에 따라 지구에 어울리는  도시 조성을 실현하고자 하는 제도임
- 기본협정과 지구계획에는 도시조성의 기본적인 사고방식이 포함되고, 건축물에 관한 대지규모, 높이, 보행자 네트워크, 외벽 후퇴 등의 기준이 나타나며, 고도정보화와 재활용사회로의 대응, 도시방재와 주변 시가지로의 배려 등, 도시관리에 관한 지정내용임


총 186ha로 이중 76ha는 매립으로 만들어졌으며, 토지이용계획은 다음과 같습니다.

 택지(업무, 상업, 주택 등)  87 ha
 도로, 철로  42 ha
 공원, 녹지 등  46ha
 부두용지  11ha 
 합계  186ha 

이러한 토지이용계획에 의해 초기 인프라 구축에는 천문학적인 비용도 들었습니다.
37억불 규모로 매립과 투지구획정리, 인프라구축비용으로 든 비용입니다.

하지만 이를 통해 요코하마시의 경제적 파급효과로 2조2,240억엔과 사업활동에 의한 1조1,233억엔의 효과를 보이는 것으로 보고되었습니다. (* http://www.minatomirai21.com)

이러한 결과로 세계적인 귀추를 주목시킨 요코하마 '미나토미라이21'프로젝트는 1965년부터 시작되었습니다.

○ 1965년 : 요코하마시 6대 사업 중 '미나토미라이21사업' 초기 구상    

** 요코하마 6대 사업
1. 도심부 강화사업
2. 가나자와지구 매립사업
3. 쿄호쿠 뉴타운 건설사업
4. 고속도로망 건설사업
5. 고속철도 건설사업
6. 베이 브릿지 건설사업

○ 1978년 : 요코하마시와 중앙정부의 공동계획, 조사위원회 설립
○ 1981년 : 요코하마시의 마스터플랜 발표
                 요코하마의 정·재계,시민, 노동, 부인회 및 지식인 등 각계각층의 협력체계
○ 1983년 : 요코하마시의 기본계획 수립 완료
                 공유수면 매립허가 및 토지구획 정리사업인가 --> 본격적인 개발 시작
○ 1984년 : 제3섹터 방식 '(주)요코하마 미나토미라이21' 발족
○ 1988년 : 미나토미라이 21 시가지 조성 기본협정 체결
                 토지소유자와 '(주)요코하마미나토미랑21'간 협약
○ 1989년 : 미나토미라이 21 중앙지구 지구계획 결정
○ 1997년 : 미나토미라이 21 신항지구 지구계획 결정
○ 2010년 : 미나토미라이 21 계획완료 (예정)

올해로서 마무리되는 요코하마의 '미나토미라이 21' 프로젝트.
65년부터 시작되어 협정, 협약을 통한 민관 협력체계.
그리고 지구별 지구계획을 통한 도시디자인적 접근방법.
즉, 도시조성 기본협정을 기초로 하여 자주적 법률로 도시조성을 법제도적으로 확실하기 다지기(?)하는 도시설계(지구계획)의 방법 요코하마의 노하우인 것입니다.

이를 통해 요코하마는 2005년 기준으로 5만6천명의 고용과 기업 1,140개사의 진출, 시 세금수입 110억엔의 효과를 톡톡히 보고 있습니다.








 

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2010.07.02 00:00

통합창원시가 배워야 할 창조적 도시디자인 사례 (1)

(0) 시작하며

요즘 여러분야에서 '디자인(Design)'은 최근의 월드컵열기만큼이나 뜨겁고도 지속적인 관심을 받고 있습니다.
도시의 공공공간에 대해 우리 사회의 기대수준이 높아지고, 또한 도시공간에 대한 올바른 표현이 무엇인지 그만큼 고민하게 되는 것으로 우리의 삶이 더욱 윤택해 질 것으로 기대되는 것도 사실입니다.

하지만, 그 기대에 비해 도시 공공성의 수준은 계획적이면서도 전체적으로 체계적으로 만들어질 준비가 되어 있진 않은것 같습니다.
도시의 환경은 한번 조성되고 나면, 다시 새로운 요구(Needs)에 따라 수정하기 어려운 특성이 있다는 것은 다 아는 사실입니다.
따라서 복합적인 기능과 유연함을 갖춘 도시 환경. 모두가 원하는 것입니다만...
실제로 도시민들이 원하는 내용과 달리 일방적으로 시행되는 도시사업들은 여전히 발전되지 못하고, 낮은 디자인수준과 이질감으로 도시의 창조적 발전을 방해하고 있습니다.

이제 행정통합을 통해 새로운 도전을 해 나가게 되는 통합창원시.
통합창원시가 제대로 된 새로운 그림을 그리기 위해서는
지속적(Sustainable)이고도 창조적인(Creative) 노력이 필요합니다.

이제까지의 외면당하는 도시계획이 아니라, 그 과정 자체가 통합창원시의 훌륭한 정체성이 되어야 할 것입니다.
기존 세개 도시가 가지고 있던 역사적 흔적과 문화적 컨텐츠를 그대로 보존하면서도 변화하고, 통합시의 도시이미지 형성에 도움이 되는 계획이 필요한 것입니다.
이에 혁신적으로 짧은 기간에 변화에 성공한 도시도 있겠지만,
서서히, 그리고 시민들 자신이 변하면서 도시의 변화를 예감하고 변화를 통해 발전을 위한 계획의 명분을 찾게 되는 것. 오랜 고민으로 도시변화의 방향을 꾸준히 같이 노력하는 그 자체만으로도 도시의 창조성은 극대화 될 것입니다. 그 것이 도시의 경쟁력이 됨은 말할 것도 없습니다.

이런 측면에서, 금번 연재에서는
통합창원시의 지속가능한 발전을 위해 창조적 도시디자인방법의 사례를 살펴보는 것으로 구성하였으며, 통합창원시만의 방법을 찾는데에 도움이 될 것으로 생각합니다.
(※자료출처 : 한국산업기술평가관리원, 한국디자인진흥원, 국회도서관, 각종 웹검색 등을 통해 각 도시의 자료와 사진을 인용하였음을 밝힙니다.)


통합창원시가 배워야 할 창조적 도시디자인 사례

(1) 8년동안 만든 도시계획-도쿄 도심재개발 

(2) 도시정비계획 수립후 협의만 10년, 독일 에슐링겐
(3) "빌바오 효과"... 15년전 예견된 성공사례
(4) 민관협력으로 성공한 토리노의 도심 재개발 정책
(5) 도시의 색채는 작은 안내서에서 부터... '오다와라의 경관색채계획'
(6) 프랑스 신도시 '라데팡스', 알고보면 그 시작은 1958년 부터
(7) 40여년 동안 바람길 활용계획으로 대기오염을 극복한 슈투트가르트, 또 앞으로의 도전
(8) 작은계획(하천정비)을 시작으로 큰 그림(도시계획)을 완성하다. '물의 도시 오사카'
(9) '미나토 미라이 21'은 20세기 중반에 세워진 계획?
(10) 23년동안 10개의 다리를 10가지 각기 다른 테마로 만드는 도시, 들어보셨나요?
(11) 25년만에 완성된 하펜시티(함부르크) 프로젝트


도쿄는 1456년 에도성을 시작으로,

1603년에 도쿠가와 이에야스에 의해 막부설치로 정치적 중심지가 되었습니다.
1923년 관동대지진으로 30만여채의 가옥화재와 14만명이 사망하는 재난도 있었습니다.
그럼에도 불구하고 일본인들은 도쿄로 몰려들었습니다.
1950년 한국전쟁으로 일본경제는 특수를 누렸고, 이로 인해 2차세계대전의 피해를 빨리 회복할수 있었습니다.

꾸준히 도시로 몰려드는 인구, 핵도시의 육성에 따른 지속적인 대도시화.
지금의 서울도 똑같은 모습입니다.

도시통합에 따라 창원시(창원+마산+진해)도 인구가 108만이 되었습니다.
통합 창원시의 가장 중요한 화두는 세 도시의 균형발전일 것입니다.
도쿄 또한 같은 고민을 하였습니다.(물론 행정통합에 따른 도시의 기존 기반여건과 행정구역의 확대 측면에서 보면 전혀 다른 사례이긴 합니다만)


20세기 100년동안 일본의 인구는 약3배 증가했고, 그 과정에서 도쿄도의 인구는 약3,300만명이 되어 세계최대 도시권으로 성장했습니다.

하지만 출산률 저하로 인구가 점점 줄어들어 2050년에는 현재 인구의 20%가 감소할것으로 예상하고 있습니다.
산업구조도 급격히 바뀔 것으로 보고 있습니다.

도쿄 뿐만 아니라 다가올 미래에는 모든 도시들이 큰 변화를 겪게 될 것입니다. 도시의 변혁이 요구되는 시점입니다.

도시변혁의 필요성은 다음의 네가지 관점으로 정리할수 있습니다.

1. 국제적인 도시간의 경쟁 격화
2. 인구감소시대의 도래
3. 환경문제의 현실화
4. 정보화에 따른 신산업, 신 라이프스타일의 출현

새로운 도시만들기로 도시재생을 도모해야 할 때입니다.

도쿄의 도시재정비는 도시재생의 성공사례로 주목되고 있습니다.


도쿄의 도시계획은 1960년대부터 구체적으로 시행되었습니다.
그리고1982년에는 '도쿄 장기계획-My Town-21세기를 향하여' 라는 도시계획 프로젝트를 통해 도심의 과도한 집중을 해소하고자 다핵형 도시구조로의 전환을 꾀했습니다.
도시기능의 분산계획을 수립한 것으로, 우리로 말하면 행정중심복합도시 비슷한 개념이었습니다.

하지만 이 계획으로는 인구, 기능, 경제, 문화... 등, 과도한 대도시권의 집중을 막지 못했습니다.

따라서 2000년부터 새로운 장기플랜으로 (8년후에 고시하게 되는) 도시계획을 시작하게 됩니다. 꽤 긴 시간을 갖고 시도되는 계획이었습니다.
목표는 '세계를 리드하는 매력있는 풍성한 국제도시 도쿄 창조' 였습니다.

도쿄 메가로폴리스(Megalopolis)는 구체적으로 5개 권역으로 구분됩니다.

1. 센터, 중심부 재생구역
2. 도쿄만 워터프론트 활성화구역
3. 도시환경재생구역
4. 핵도시 광역제휴 구역
5. 자연환경 보전, 활용구역

동시에 도시간의 연결을 중시하고, 교통망의 정비를 진행하여 전체적인 효율성과 효과적인 기능 제휴를 실현한다는 목표를 세웠습니다.

도쿄의 새로운 도시만들기의 도전은 2000년 부터 시작하여 2008년에 도시계획을 고시하게 되는 과정에 있었습니다. 
현재 미드타운, 국립 신미술관 등 현재 진행형으로 도시재생을 꾀하고 있습니다.


** 도쿄 미드타운

- 위치 : 옛 방위청 철거지
- 시행 : (주)모리 컨소시엄
- 사업비 : 3700여억엔
- 부지면적 : 10만2천평방미터
- 영역구분 : 오피스영역 + 쇼핑영역 + 디자인아트영역

확대

** 국립 신미술관
- 위치 : 미드타운 내 (롯봉기 개발사업의 일환)
- 규모 :  시행
- 사업비
- 부지면적 : 약3만평방미터
- 건축연면적 : 4만8천평방미터
- 특징 : 공모전과 기획전 주목적 (미술관 소장 예술품이 없음)

확대


이에는 정책유도형 도시만들기 방향을 도시계획의 근거가 되는 방침으로 삼고, 도시계획에 책정된 후에는 각종 제도('도시재생 특별조치법', '도쿄의 멋진경관만들기 추진조례' 등)로 받침하였습니다.

** 도쿄 도시계획 추진과정
 2000년   5  도시계획법 개정
            12월  도쿄구상 2000 책정
 2001년  10월  도쿄의 새로운 도시만들기 비전 책정
 2002년  12월  원안작성
 2003년   3월  원안구성 
> 시민들에게 온라인개요 공개 > 의견모집
             7월  소안(원안 이전단계) 작성 > 열람
             9월  공개청문회
            10월  도시계획안 작성
            11월  도시계획안을 23구,26시,5정,8촌에 의견조회
 2004년   1월  도시계획안 공고 및 열람
              3월  도쿄 도시계획심의회 상정
              4월  결정고시
 2007년 11월  마야케 도시계획구역 마스터플랜(안) 공고, 열람
 2008년   2월  도쿄 도시계획심의회 상정 > 3월 결정고시


우리가 바라는 도시.
우리가 함께 만들어가야할 통합도시의 미래를 위해서는 도시계획의 방침을 시민의 공감대 위에 두어야 할 것입니다.


7월1, 통합창원의 출범으로, 곧 도시계획과 도시디자인(설계)이 화두가 될 것입니다.

기존 3개도시는 행정구역상 5개의 권역(구청)으로 나뉘어졌지만, 이는 행정구역상의 권역입니다.
도시계획상 권역의 설정. 이는 도시의 강점을 만들어 낼 수 있도록 재설정되어야 할 것입니다.

서둘지 말고,
장기적인 비전과 목표를 만들고,
권역을 구분하여 도시기능을 적절하게 배치하고,
도시계획을 위한 정책수립에 시민, 민간사업자, NPO, 전문가 등 다양한 주체의 참여와 제휴가 있어야 할것입니다.
도쿄의 8년과 같이 말입니다.<<<



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  1. 2010.07.02 11:12 address edit & del reply

    비밀댓글입니다

  2. 도시공학 2010.07.03 13:19 신고 address edit & del reply

    이런 도시설계기법이나 도시계획을 인정해주는 사회풍토가 먼저 뒷받침되어야합니다..
    시청도시계획공무원을 보면 도시공학을 전공한사람은 거의 없고 토목,건축직들이 맡고있죠..
    이러니 전문성부족으로 도시계획,설계에 대한 이해가떨어져 자연스레 이런모습들이 보여지고 있는거죠..
    저도 도시공학을 전공하는자로서 사회진출에대한 벽이 느껴집니다..도시공학이라고 말하면 사람들 뭘하는곳인지도 모릅니다..

    • 허정도 2010.07.03 22:58 신고 address edit & del

      예,,,,
      우리나라에서는 도시학이 전문분야로 인정받고 활동하기 시작한 것이 건축이나 토목보다 좀 늦어서 그런 것 같네요..ㅎㅎ

  3. 도시공학 2010.07.03 13:24 신고 address edit & del reply

    그래도 허정도님께서 이런글들을 올려주시니 제 전공분야에도 도움이 될만한 자료네요..
    잘 보고가겠습니다..

  4. 상남동 2010.11.15 03:45 신고 address edit & del reply

    무계획적으로 조성된 상남동 보면 참 답답 합니다. 구도심 상권 완전 망쳐 놓고... 무분별하게 들어선 술집들... 면적좀 줄이고 제대로 공원이나 잘 융합해서 만들수 있었을텐데...

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